国伦精品一二区AV极品美女天堂|精品 一区二区丝袜亚洲狼人综合|亚洲无码中字幕亚洲视频在线一区|2021国产99亚洲欧美一级黄片|98国产视频91免费在线看|亚洲免费黄片亚洲无码区不卡|综合在线第一区欧美在线色视频|色婷婷AV久岛国啪啪一区

進一步規(guī)范招投標活動  努力提升公司招標代理質(zhì)量

 《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》學習心得

江蘇仁禾中衡會計師事務(wù)所有限公司   卞擁軍

我國工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)過各地區(qū)各部門的有效治理，建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在以下幾個突出方面的問題：一是一些領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)?/SPAN>“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。正是在這樣的背景下，為了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)城市場交易行為和領(lǐng)導干部從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，國家適時出臺了專項治理工程建設(shè)領(lǐng)域的意見。重點闡述了治理工作的重要性和緊迫性、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標、治理工作的重點和主要措施。

《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》進一步明確了本次治理工作主要幾項任務(wù)：1、進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；2、進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；3、進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；4、進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；5、進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；6、進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保建設(shè)安全。把進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展作為整治首要任務(wù)，由此可見，招投標活動過程中存在的問題以及國家對招標投標活動治理的力度。

  我國從20世紀80年代初開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標投標制度，2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施，標志著我國正式確定了招標投標的法律制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域?qū)嵭斜仨氄袠酥贫�，而且在政府采購、機電設(shè)備進口以及醫(yī)療器械藥品采購、科研項目服務(wù)采購、國有土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用招標方式。當前建筑市場和建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題。主要是：法規(guī)制度不夠完善；管理體制和運行機制不夠健全；市場主體行為不夠規(guī)范；監(jiān)督制約不夠到位；懲治打擊規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題力度不夠。圍標串標已成為制約招標投標事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。主要存在以下問題：（一）圍標串標的危害十分嚴重。招標人虛假招標、明招暗定和投標人圍標串標，歸結(jié)到一點，就是采取規(guī)避競爭的非法手段確定中標“意中人”。通觀圍標串標的種種表現(xiàn)，可以認為，圍標串標實質(zhì)上就是招標人或投標人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標人共同商量投標策略，串通投標報價，排斥其他投標人的公平競爭，以非法手段贏取中標的一種違法行為。其行為嚴重違反了招標投標工作所遵循的公開、公平、公正和擇優(yōu)原則，違背了招標投標工作的目的，擾亂了建筑市場的運行秩序，給黨和政府的形象造成了不良社會影響。（二）圍標串標的形式和手段比較隱秘。一是投標人之間串通、合謀圍標。主要表現(xiàn)在：多頭掛靠圍標，實則獨家投標；“友情聯(lián)絡(luò)”陪標，互相幫助中標；先行競價定標，然后參與投標。圍標標書一般是“誰圍標誰制作”，即由圍標人做完標書、送達陪標人參與投標；或者由圍標人算出報價、陪標人按報價自做標書參與投標。二是招標人與投標人相互串通。主要表現(xiàn)在：利益相關(guān)者索賄受賄，投標人行賄收買，內(nèi)外勾結(jié)串標。如：招標人在開標前預先內(nèi)定中標人，并將各投標單位的情況告知內(nèi)定的投標人，再協(xié)助內(nèi)定投標人進行投標報價；招標人與投標人商定在投標報價時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人進行補償或者行賄。（三）圍標串標現(xiàn)象形成的原因相當復雜，圍標串標行為的發(fā)生，既有法規(guī)政策方面的原因，又有監(jiān)督管理方面的原因，更有企業(yè)自律方面的原因。主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)制度不夠完備。現(xiàn)行招標投標法律法規(guī)原則規(guī)定多、具體細則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導致罪與非罪界限難以區(qū)分。特別是給予招標人過大權(quán)力（如實施資格審查權(quán)力）的監(jiān)督約束及法律責任、罰則條款過于寬泛，缺乏可操作性，就容易導致串通投標。同時，建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度也不盡完善，由于重許可、輕管理，使建筑市場良莠不齊，給資質(zhì)掛靠、圍標串標活動提供了空間。二是市場管理不夠嚴密。工程量清單編制審核備案缺位，施工合同審核備案及履約監(jiān)管脫節(jié)，對招標成果的體現(xiàn)、特別是項目管理班子的到位情況跟蹤監(jiān)督檢查不夠，建筑市場未真正形成閉合管理的現(xiàn)狀，給圍標串標者提供了可乘之機。對招標投標重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施和手段不具體、不先進、不嚴格，也是疏于發(fā)現(xiàn)和杜絕圍標串標行為的重要原因。三是信用建設(shè)不夠健全。建筑市場守法不嚴、誠信缺失的問題仍然突出，鉆法律空子、投機取巧、個人利益驅(qū)動使國家和公眾利益受損的行為時有發(fā)生。一些招標投標從業(yè)機構(gòu)和人員不能公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，有的在圍標串標活動中扮演了不光彩的角色，一些招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員手中正常掌握多家公司的資質(zhì)材料，自己代理，自己參加投標，實質(zhì)是參與串標圍標，靠串標圍標獲取不正當收入。四是建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。產(chǎn)能過剩、“僧多粥少”的市場供求基礎(chǔ)性矛盾短時間內(nèi)依舊突出的實際狀況，以及對圍標串標的打擊力度不夠，是導致圍標串標行為產(chǎn)生的原因之所在。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創(chuàng)新、科學務(wù)實的精神，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。是《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》總體要求。江蘇仁禾中衡公司具有招標代理資格，業(yè)務(wù)市場占有份額較大，為保證公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展：（一）要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于招投標方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件；（二）要在實際從事招標代理業(yè)務(wù)的過程中不折不扣地按照公司的相關(guān)制度執(zhí)行；（三）建設(shè)工程招標投標活動從招標報建、招標公告發(fā)布、資格審查、招標文件審查、發(fā)標、答疑、組建評標委員會，到開標、評標、定標、中標結(jié)果公示、核發(fā)中標通知書和簽訂施工合同，應當全部進入有形建筑市場，接受監(jiān)管機構(gòu)的全過程監(jiān)督和管理；（四）嚴格執(zhí)行江蘇省建設(shè)廳、江蘇省監(jiān)察廳蘇建招[2009]140號文《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工工程項目招標投標活動的若干規(guī)定》；（五）不出借資質(zhì)、掛靠、不超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)。作為江蘇仁禾中衡公司具有招標代理從業(yè)資格的人員之一，專家評委，首先，職業(yè)道德底線不能突破，應該嚴格按照法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)做好自己的工作，確保自己不參與圍標串標活動，所有違法、違規(guī)的事，都是受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，只有時刻繃緊職業(yè)道德這根弦，才能保證招標代理工作朝著合法、合規(guī)的方向發(fā)展；其次，必須堅持按制度、按程序辦事，按制度、按程序辦事是辦好事的前提，任何事如果不按制度、不按程序去做，必然導致違法、違規(guī)的現(xiàn)象的發(fā)生，無形之中參與了招投標活動的圍標串標；第三，總結(jié)經(jīng)驗，提高自己的執(zhí)業(yè)水平，執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)水平是做好自己本職工作的基礎(chǔ)，認真學習相關(guān)法律、法規(guī)、專業(yè)知識，只有不斷提高自己的執(zhí)業(yè)能力、水平，才能在執(zhí)業(yè)過程中自覺維護當事人的合法權(quán)益、保護自己，才能有效避免或規(guī)避在執(zhí)業(yè)過程中有可能發(fā)生的風險。

 維護市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)是我們工程建設(shè)參與人員義不容辭的責任，我們要以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，按照市委市政府提出的“依法執(zhí)業(yè)、接受監(jiān)管、嚴格自律、規(guī)范發(fā)展”的要求，積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，自查自糾，加快建立健全公司規(guī)范發(fā)展的長效機制，促進公司健康發(fā)展，努力提升江蘇仁禾中衡的品牌和社會公信力，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。